Page 6 - 《宁夏教育科研》2021年第2期

宁夏教育科研 总第146期
策
决 决 策 参 考 考 NINGXIA EDUCATIONAL RESEARCH General，No.146
参
金，以奖代补等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠 解了幼儿园编制紧缺的问题；西吉县通过政府购买服
性服务，在平罗县城老百姓家门口建成了“质优价廉” 务的方式，每年招聘一定数量的教师和保育员补充到
的公办、普惠性学前教育500米服务圈。 农村幼儿园，有效缓解了农村学前教育保育师资力量。
保
上
生
”
存
二
（
（二）在“保生存”上想办法，积极探索学前教育投 2. 在“合格率”上下功夫，健全园长、教师准入制
“
在
）
前
学
索
投
育
教
探
法
办
想
极
积
，
入保障机制
入保障机制，保障幼儿园正常运转 度。金凤区建立了幼儿园教师资格准入制度，严格实
保障幼儿园正常运转
，
各地主要采取“财政投入+教育收费+资助+培养 行幼儿园园长和幼儿园教师持证上岗制。
成本测算”等方式来科学、合理地加大学前教育投入， 3. 在“留得住”上下功夫，积极提高聘用教师待
以保障幼儿园正常运转。如：沙坡头区采用“政策兜 遇。平罗县积极采取“编外保教人员每年一次健康体
底，加大政府财力投入”的财政财力保障机制，通过在 检、培训学习与在编教师享受同等待遇，将保教人员教
生均公用经费、非在编教师人员经费上用力，着力解决 龄纳入工资结构内，对聘用人员每月予以 300-500 元
“办园经费紧张”的问题。一部分县（区）实行了分类收 的生活补助”等措施留住聘用教师。
费机制。有的县（区）将幼儿园按照公办园、普惠性民 4. 在“保质量”上下功夫，加大教师培养培训力
办园、其他类民办园进行分类收费管理；有的将幼儿园 度。沙坡头区开展学前教育培训达1800人次，实现学
按照示范园、一类园、二类园、三类园的分类评定标准 前教师培训全覆盖；西吉县实施园长、专任教师全员培
收取保教费；有的县（区）按照城市幼儿园、城镇幼儿 训计划，开展名师、名园长“传帮带”活动，同时注意加
园、农村幼儿园的分类标准进行教育收费管理。平罗 强医务和财务人员、保育员、炊事员等人员培训。
县创造性地发展建立了“落实资助保入园”的资助保障 5. 在“合规范”上下功夫，坚持常态督导促发展。
体系，通过落实学前两年资助和“一免一补”政策，对建 平罗县在督导规范办学促发展上下功夫，统筹全县督
档立卡贫困家庭适龄儿童做到应免尽免、应补尽补。 学力量，将全县幼儿园按照地域划分为 4 个督学责任
并采取了对县域内农村低保家庭、建档立卡、残疾人家 区，分组督园、包园负责，实现学前教育挂牌督导全覆
庭幼儿和残疾儿童乘坐校车费用全额免单，其他幼儿 盖，强化办园行为督导，有力地促进了学前教育普及普
乘坐校车县政府承担 60%费用等措施，极大地降低了 惠发展。
农村适龄儿童接受学前教育的成本。各地积极科学地 三、当前学前教育发展中存在的难点和问题
测算生均成本，依据办学成本形成动态调整机制，以保 通过实地调研我们也感到，目前的发展水平离人
证学前教育经费投入的合理性。如：平罗县由平罗县 民群众的期盼和幼儿园园长、一线幼儿教师的期待还
发改委、财政局、教体局三家联合对平罗县公、民办幼 有一定距离，在学前教育发展过程中还存在一些值得
儿园的保育费成本进行了实地监审，为调整幼儿园保 注意的问题，需引起重视并及时加以解决。
教费收费标准进行前期准备。 （ 一 ） 保生存 、
（一）保生存、保稳定是面临的最大问题
保稳定是面临的最大问题
师
数
育
教
教
前
加
队
学
，
强
招
在
“
）
（ （三）在“保质量”上想招数，加强学前教育教师队 调研中大家提到最多的是“我区学前教育发展面
三
保
”
上
想
质
量
伍建设，促进学前教育优质发展
伍建设 ， 临的主要问题是生存问题”。在座谈会上，大家无不提
促进学前教育优质发展
1. 在“愿意来”和保障教师数量充足上下功夫，积 到“人、财、物”，纷纷认为财力与人员两大因素是影响
极探索建立教师补充长效机制。金凤区制定出台了 学前教育发展的根本问题。主要表现为：
《金凤区公办幼儿园聘用人员管理办法（试行）》，明确 1.财力不足导致的生存困难。幼儿园投入和收入
岗位职责及配备标准、确定薪酬待遇，全面落实幼教队 渠道窄，收费标准低，收不抵支，运行困难。一方面是
伍绩效工资、奖励性工资政策，依法为教师发放工资、 政府财政经费紧张，大部分县（区）负担不了不在编的
签订劳动合同，办理各类社会保险，逐步提高幼儿园教 幼儿教师工资，仅能保证其“五险”（未落实“一金”）；另
师待遇；沙坡头区人民政府通过政府购买服务方式，为 一方面，幼儿园除了政府财政投入和奖补外，只有保教
公办幼儿园临聘教职工给予每人每月800元的购买服 费一条收入渠道，但是现行幼儿园收费标准过低，与办
务保障；平罗县建立公办幼儿园人员配备工作机制， 学成本差距较大。较低的保教费收入无法平衡较高的
2021年增加核定差额拨款事业单位编制40人，大大缓 人员工资和运行费用开支，在现行收费标准下幼儿园
4 2021 /2《宁夏教育科研》