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宁夏教育科研 总第146期
参
策
决 决 策 参 考 考 NINGXIA EDUCATIONAL RESEARCH General，No.146
教研人员，且大多为非学前教育专业，如某县学前教研 奖励，尤其是在教师节“优秀教师”表彰及“劳动模范”
员为小学教育专业。上述因素形成了学前教育质量和 评选活动中，能够对编外聘用教师一视同仁。
师德师风方面的较大隐患。 人社系统干部建议落实幼儿园教职工工资保障办
五
）
（五）办学主体责任意识有待进一步提升 法、专业技术职称（职务）评聘机制和保障政策，尤其是
（
办学主体责任意识有待进一步提升
在调研中发现，不论是县（区）政府领导、教育局 要积极合理运用班主任津贴等配套政策，明确幼儿园
长，还是园长、教师，均无一例外地提出发展学前教育 班主任领取津补贴的操作细则，把激励关怀一线幼儿
必须要“钱”、要“人（编制）”，反映出各县区各层级均不 教师真正落到实处。
理
合
的
成
本
二
（
）
立
建
分
园
儿
幼
同程度地存在“坐、等、靠、要”的思想。调研中了解发 （二）建立合理的成本分担机制，确保幼儿园安全
全
安
制
机
担
保
确
，
运行
现的情况也印证了这种想法的普遍性，如部分县（区） 运行
建立的学前教师补充长效机制中仅要求政府行为；有 学前教育不是免费教育。学前教育的优质、健康
的县（区）制定的学前教师补充长效机制不明确，不长 发展不能只靠政府和幼儿园，必须要通过多方发力、多
效；甚至有县（区）没有制定学前教师补充机制等。主 种渠道投入来解决，即发挥好政府拨款或奖补、主办单
体责任意识不强已成为现实中制约学前教育发展的一 位和个人投入、幼儿家长缴费、社会广泛捐助和幼儿园
个重要因素。 自筹等多渠道作用，各方面都应认真担负起相应的责
四、进一步推动宁夏学前教育安全、普及普惠、优 任。教育、财政、人社等部门应当在精确测算幼儿园办
质发展的对策建议 学成本，合理制定学前教育成本分担机制的基础上，建
困难
解决
（一）加大改革创新力度，解决“生存”困难
（ 一 ） 加大改革创新力度 ， “ 生存 ” 立起与管理体制相适应的生均拨款、奖补、收费、资助一
破除编制使用、投入等方面的体制机制障碍，是解 体化的学前教育经费投入机制，明确各分担主体在学
决学前教育发展中“缺钱”“缺编”“缺人”的治本之策， 前教育投入中的责任，督促各投入主体积极履行职责。
也是调研中各级领导干部、园长、一线幼儿教师的强烈 1.各级政府对各类幼儿园保证必要的财政投入和
呼声。基层干部建议：尽快打破“机关工勤编制不让 政策支持。一是建议各级政府继续加大对学前教育的
用”的壁垒，建立合理使用机关工勤编制的使用机制， 投入，并改革对普惠性幼儿园进行专项奖补的方式，尽
同时中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育来 量以生均补助经费名义及稳定标准进行奖补。这样一
充实学前教育教师队伍。在奖补资金发放方面，建议 方面可以进一步突出公共财政的公益性、普惠性、稳定
进行政策调整，要同幼儿园评星定级挂钩，不区分公民 性和公开性；另一方面也可避免“跑资金”“跑项目”中
办，依据幼儿园办园质量等统一评定等级，按照不同等 的自由裁量权带来的党风廉政风险；同时，也为幼儿园
级发放奖补资金。 进行年度财务安排增加可预见性和稳定性。二是建议
市县（区）发改、编制等部门提出应建立健全编制 地方政府加大对普惠性幼儿园学前教师岗位的政府购
流通机制，建议尽快实行幼儿教师“县管校聘”，将编制 买服务投入力度，提高人均资金标准，以吸引更多高素
的使用权下放到县一级，由县一级根据教师缺编情况、 质教师。三是建议加强对弱势群体的倾斜照顾，注意
教师空缺程度统筹调配编制和人员。同时，应通过人 普通政策在执行中的公平性。在保证“6 类人群”“一
口增长率与未来6年退休人员数量的预测，超前规划， 免一补”的基础上，把减免或奖补资金全面覆盖到农村
合理调配编制。 幼儿，并通过幼儿园渠道来发放，以吸引更多的农村幼
不少地方和基层的教育局干部还建议，为解决宁 儿入园接受学前教育。在支持幼儿园开展有关教学试
夏幼儿师范高等专科学校等学校培养的大专生不愿 验和评估、表彰、奖助等方面，对各类幼儿园采取一视
来、来了留不住的问题，建议依托本地职教中心，定向 同仁的政策，在发展中更加注重教育公平和优质均衡，
培养一批专为本地区学前教育发展服务的幼儿教师； 以推进学前教育事业的健康稳定发展。
同时建议扩大免费师范生学前教育专业招生规模。 2.建议政府相关部门出台政策措施大力支持学前
也有一线幼儿教师建议建立幼儿园教师激励机 教育事业发展。一是建议财政部门会同相关部门核定
制，如县政府、教育局对做出成绩的编外教师进行表彰 公办幼儿园教育经费的生均拨付标准和普惠性幼儿园
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